수출 통제는 미국에서 선택의 무기가 되었습니다

저자 소개:다니엘 실버버그그리고엘레나 맥거번정책 분석 회사인 Capstone, LLC의 국가 안보 업무를 공동으로 이끌고 있습니다.

지나 라이몬도(Gina Raimondo) 미국 상무장관의 이번 주 중국 방문은 미국이 세계와 소통하는 방식에 중요한 변화가 있음을 강조합니다. 공개 시장 접근 보장을 목표로 수십 년간 미국이 정책을 추진한 끝에, 중국으로부터 미국 경제를 '위험에서 벗어나게 하는 것'이 의회와 백악관의 활력 있는 원칙이 되었습니다. 미국 정부의 경제 강압 도구는 이러한 결과를 가져오기 위해 역사적으로 제재에 의존하던 것에서 수출 통제라는 새로운 경제 무기로 진화하고 있습니다.

변화는 학문적이지 않습니다. 수출 통제는 전통적으로 주로 "이중 용도"로 간주되거나 민간 및 군사 용도 모두에 가치가 있는 방위 부품 공급업체에게 중요했습니다. 이제 수출 통제는 수많은 새로운 기업에 영향을 미칠 것입니다. 기업은 이 새로운 역동성을 탐색하기 위해 워싱턴 참여 전략을 점검해야 합니다.

제재는 조지 W. 부시 행정부와 오바마 행정부가 이란과 북한에 대해 2차 제재를 선구적으로 사용한 이후 모든 외교 정책 과제에 대한 대응 방식이었습니다. 이러한 유형의 제재를 통해 미국은 적들뿐만 아니라 그들과 거래를 원하는 제3자에게도 영향을 미칠 수 있었습니다. 그 과정에서 제재는 과도하게 사용되거나 아마도 미국 권력의 지친 요소라는 비판을 자주 받아왔습니다.

그러나 제재에 대한 논의는 시대에 뒤떨어졌습니다. 의회와 백악관의 초점은 제재에서 수출 통제로 빠르게 전환되고 있습니다. 사상 최초로 미국의 해외 투자 제한을 규정한 바이든 행정부의 새로운 행정 명령에 의해 강조된 수출 통제는 적을 제지하고 악당을 처벌하는 후작 외교 정책 도구로 빠르게 자리잡고 있습니다.

수출 통제로의 전환은 중국의 군사 프로그램을 개선하거나 인권 침해를 저지르는 데 사용될 수 있는 미국의 이중 용도 기술이 중국으로 유입되는 것에 대한 우려가 폭발하는 가운데 이루어졌습니다. Trump와 Biden 행정부는 중국의 군사 기술 발전을 방해하기 위해 고급 슈퍼컴퓨팅 칩의 수출을 제한했으며, ​​두 행정부 모두 민감한 기술의 수출을 제한하기 위해 이전에 예고되지 않은 도구인 상무부의 법인 목록에 의존했습니다. 회사가 목록에 추가되면 미국 기업은 수출하기 전에 라이센스를 받아야 합니다. 이들 행정부는 이전 행정부가 제재를 가했던 방식과 유사한 개체 목록을 사용해 왔습니다. 즉, 핵심 미국 서비스 및 기술에 대한 접근을 거부하고 국가가 미국과 적국 중 하나를 선택하도록 강요하는 것입니다.

바이든 행정부는 러시아가 우크라이나를 침공한 이후 2022년 수출 통제를 중앙 무대로 가져왔다. 미국의 반도체 부품이 러시아 군용 장비로 수출되는 것을 금지했습니다. 이 조치는 러시아에 직접적인 영향을 미쳤을 뿐만 아니라 다른 국가들이 자체 공급망을 살펴보고 러시아로의 유출 가능성을 평가하도록 강요했습니다. 정책 비평가들은 실행하기가 엄청나게 어려울 것이라고 생각했지만 러시아의 행동에 영향을 미치려는 미국 노력의 핵심 요소를 마무리했습니다. 그리고 이는 가전 제품 및 보청기 제조업체를 포함하여 일반적으로 자사 제품이 군사 활동을 지원하는 데 잠재적으로 유용하다고 생각하지 않는 산업에 영향을 미쳤습니다.

이제 우리는 무기 판매와 같은 전통적인 영역에서 민감한 기술까지 제한을 확대하는 조치의 확산을 목격하고 있습니다. 8월 초, 바이든 행정부는 양자 컴퓨팅, 반도체, AI 분야에서 중국으로의 기술 이전 자체뿐만 아니라 자본 흐름을 금지할 계획을 발표했습니다. 이는 수출 통제 배치가 크게 확대되고 초당적 지지를 받는 것을 의미합니다.

제재와 마찬가지로 수출 통제도 궁극적으로 불완전한 외교 정책 도구로 보일 수 있습니다. 러시아의 수출 제한은 이 새로운 체제의 최고점과 최저점을 잘 보여줍니다. 푸틴 군부는 기본적인 부분을 확보하기 위해 안간힘을 썼지만, 제재와 마찬가지로 정책의 효과는 기대했던 것만큼 즉각적이지 않았고, 어떤 경우에는 중국이 그 공백을 메우기 위해 개입했습니다. 한편, 새로운 정책을 준수해야 하는 부담은 기업에 막대한 비용을 초래하고 있습니다.